環(huán)保壓力下城市鋼廠的進與退

作者：admin 來源：日期：2019/3/28 8:55:52

我國許多鋼鐵企業(yè)是上世紀五六十年代建設和逐步發(fā)展起來的，隨著城市建設的快速發(fā)展和擴張，許多鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中。初步統(tǒng)計，我國約有60多家鋼廠分布在省會和大中城市。隨著國家對環(huán)境要求的日益趨嚴，有些城市采取讓鋼鐵企業(yè)搬離的手段以實現(xiàn)環(huán)保達標。

這不禁讓我們思考，對于城市鋼企來說，搬遷是應對環(huán)保壓力的唯一選擇嗎？是否只有搬遷才能涅槃重生？首先讓我們看看日韓城市鋼廠的做法。

日韓城市鋼廠發(fā)展案例

日本北九州鋼廠與城市的共融——

北九州市位于日本九州島的最北端，20世紀50年代以前煤炭資源較豐富，隨著開采深度的增加，煤炭生產(chǎn)成本居高不下，在海外廉價石油大量輸入的沖擊下，煤炭產(chǎn)量大幅度下降。依靠煤炭資源的鋼鐵企業(yè)也面臨資源優(yōu)勢的消失和城市節(jié)能環(huán)保的壓力，北九州八幡制鐵所為了響應市政府污染物“零排放”政策，通過技術(shù)改造、創(chuàng)新達到了與城市共融發(fā)展目的。目前北九州已成為日本“環(huán)境示范城市”。

為了實現(xiàn)與城市共融，北九州的八幡制鐵所大量投資先進的循環(huán)利用技術(shù)，從1960年到2003年，日本中央政府、北九州地方政府和各大企業(yè)總共投入了8000億日元資金，以發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。例如：使用液壓機把廢塑料品擠成5~6平方米的壓縮包，隨后送進真空焦炭爐，在1200攝氏度的高溫下，塑料和煤開始分解、融合，產(chǎn)生了焦炭等可以為多種工業(yè)部門利用的原料。

在循環(huán)經(jīng)濟中，雖然企業(yè)仍是主要的投資來源，但政府出臺的政策更為重要。如2005年1月份日本開始實施的《汽車報廢回收再利用法》規(guī)定，無論購買新車或者二手車，日本消費者必須根據(jù)車輛排氣量大小繳納1萬~1.5萬日元(800~1200元人民幣)的報廢處理費用。這些收入最終會轉(zhuǎn)撥給八幡制鐵所等承擔循環(huán)任務的企業(yè)，以扶持循環(huán)經(jīng)濟。如此的政策安排，刺激了重工業(yè)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟上的投入，卻并沒有增加政府的負擔。

迫于社區(qū)壓力的北九州市政府也從來沒有魯莽地搬遷企業(yè)。20世紀60年代以來，北九州市政府所做的是精確地測量污染狀況，在科學評估基礎上，逐個和工業(yè)企業(yè)達成防止環(huán)境公害的協(xié)議。

韓國首爾重污染企業(yè)搬遷的失敗——

為解決漢城（于2005年更名為首爾）日益嚴重的污染問題，韓國政府于1971年、1977年和1979年先后頒布了《污染防治法》《工業(yè)布局法》和《漢城城市發(fā)展計劃》。其主要目的是要求漢城的污染企業(yè)搬遷，被搬遷的企業(yè)中很多在安山重新建廠。

安山位于漢城以南30公里，1997年開始被韓國政府列為板屋工業(yè)園區(qū)，主要用于處理漢城的廢棄物以緩解漢城的環(huán)境壓力，很快這個工業(yè)園就發(fā)展成了安山市。

漢城市政府對搬遷的污染企業(yè)采取了一系列稅收措施以促使其搬遷，如3年免稅，2年減稅。搬遷始于1978年。1979年，1813家嚴重污染企業(yè)和居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)搬出了漢城，1980年搬遷企業(yè)達到了2058家，到1992年底已有1168家從漢城搬出的企業(yè)落戶板屋工業(yè)園，其中551個是從漢城中心區(qū)搬遷的。在搬遷到板屋工業(yè)園的企業(yè)中，48.3%從事金屬加工，19.3%從事化學生產(chǎn)，14.1%從事染料和皮革生產(chǎn)。

由于污染企業(yè)集中(如污水處理廠、固廢焚燒廠)且與居民距離很近，因而安山市產(chǎn)生了很嚴重的空氣污染。2001年，板屋工業(yè)園測定的二噁英的濃度是全國平均濃度的8倍。

水污染是安山市最嚴重的環(huán)境問題。世瓦湖是一個面積達56.5平方公里的人工海水湖，原本是用于向海岸邊的居民供水(海水轉(zhuǎn)化成淡水)。1994年堤壩完工后，高濃度的排放污水引起了嚴重的污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)安山市和板屋工業(yè)園是湖水污染的罪魁禍首。每天排入世瓦湖的污水BOD（生化需氧量）達26973千克，其中27%來自板屋工業(yè)園，25%來自安山污水處理廠的排放水，而且湖水中65%的氮和62%的磷來自安山。

安山的環(huán)境污染是由幾個潛在因素造成的。第一，工業(yè)搬遷的目的是為了減輕漢城的污染問題，而沒有考慮安山市的污染承受能力。第二，沒有制度和規(guī)定要求搬遷企業(yè)對環(huán)境的破壞負責。第三，安山的城市發(fā)展規(guī)劃不合理。按照規(guī)劃，安山市的人口2002年將達到30萬人，各種基礎設施也是以此為標準設計的，然而1991年安山市人口已超過30萬人，2001年達到了58萬人。這種人口快速增長主要是由于搬遷企業(yè)大量雇傭工人所致，如板屋的10萬名工人大部分住在安山市。1975年~1989年，安山市平均年人口增長率達到了21.2%，是首都漢城人口增長率最高的地區(qū)。

上世紀90年代后，當?shù)卣头钦h(huán)保組織不得不花大代價對造成的環(huán)境破壞進行治理。

搬遷不是城市鋼廠發(fā)展的唯一出路

通過上述國外鋼企應對環(huán)保問題的案例介紹，筆者認為，可以吸取幾點經(jīng)驗：

一是通過治理污染、升級改造，使之與城市協(xié)調(diào)共融，甚至可以成為城市功能一部分。國外不少鋼企已經(jīng)可以做到與城市和諧發(fā)展，甚至可以作為城市功能的一部分。比如：日本的鋼企幾乎都可以被稱為城市鋼廠，其環(huán)保水平完全可以滿足城市的環(huán)保要求。日本北九州的經(jīng)驗表明，企業(yè)完全可以通過污染治理、升級改造，實現(xiàn)與城市共融發(fā)展，而且還可以承擔一部分城市功能。如新日鐵的城市開發(fā)，JFE的城市廢塑料的消化等。韓國浦項公司環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與當?shù)丨h(huán)保部門直接相連，其鋼廠所在地的空氣質(zhì)量甚至比韓國首都的空氣質(zhì)量還要好。因此，城市鋼廠如果充分重視環(huán)保，并努力承擔部分城市功能，是完全可以與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的。

二是城市鋼廠可選擇關閉或轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于在環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)升級上沒有改造空間的鋼鐵企業(yè)來說，可直接關閉或轉(zhuǎn)型發(fā)展。如德國西部的“煤鋼基地”魯爾地區(qū)，通過對落后老企業(yè)實行關閉、停產(chǎn)和合并政策，將現(xiàn)有資源集中到盈利水平較高的大企業(yè)。我國杭鋼位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其非鋼產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)、物流運輸已形成了較大規(guī)模，成為承接杭鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。

從國外城市鋼廠發(fā)展歷程和搬遷案例來看，單純因為環(huán)保原因而外遷的案例很少且韓國的搬遷是失敗的，城市鋼廠搬遷不是唯一出路。對于總圖布置不合理難以進行技術(shù)改造，特別是難以圍繞節(jié)能環(huán)保目的進行改造、人力和運輸成本過高導致難以生存、置換出的土地具有更大的利用價值等，城市鋼廠關閉或轉(zhuǎn)型發(fā)展可能是一個較合理的選擇。

三是城市鋼廠搬遷要充分考慮資金、土地、債務、職工安置、生態(tài)環(huán)境等諸多問題。由于鋼鐵生產(chǎn)裝備的特性，可搬遷利用的設施并不多，異地搬遷實際上就是新建。大規(guī)模搬遷還會導致新的生態(tài)環(huán)保、巨額呆壞賬、就業(yè)和其他社會問題。如果搬遷后恰逢市場低迷，造成連續(xù)多年虧損，對企業(yè)來說將是巨大的打擊。因此，城市鋼廠搬遷之前一定要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮資金、土地、債務、職工安置、生態(tài)環(huán)境等諸多問題。

未來隨著城市的發(fā)展，可能會有更多的鋼廠面臨是否搬遷的選擇，而選擇關閉、搬遷還是轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)鋼廠的定位、品種結(jié)構(gòu)，以及新建或遷入地的經(jīng)營環(huán)境而定，而且要考慮整個行業(yè)的布局優(yōu)化調(diào)整。

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